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為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào))，進(jìn)一步推動(dòng)全省環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，按照“精簡(jiǎn)、銜接順暢，公平公正、一企一證，權(quán)責(zé)清晰、強(qiáng)化監(jiān)管，公開透明、社會(huì)共治”的原則，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，結(jié)合全省排污現(xiàn)狀，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)，為提高環(huán)境管理效能，加快改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)目標(biāo)任務(wù)。2017年6月30日前，完成火電、造紙行業(yè)企事業(yè)單位排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)工作。2017年12月31日前，完成《貴州省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《貴州省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》《貴州省行業(yè)治污減排全面達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)行動(dòng)方案》確定的重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企事業(yè)單位排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)工作。2020年12月31日前，完成覆蓋所有企事業(yè)單位的排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)工作。

二、銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度

(三)建立健全固定污染源污染物排放總量控制制度。改變單純以行政區(qū)域?yàn)閱卧纸馕廴疚锱欧趴偭恐笜?biāo)的方式和總量減排核算考核辦法，通過實(shí)施排污許可制，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，要通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)或加嚴(yán)許可排放量等措施，對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制，持續(xù)推動(dòng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。

(四)有機(jī)銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污的法律依據(jù)，必須做好充分銜接，實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。新建項(xiàng)目必須在項(xiàng)目建成并發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)評(píng)要求中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

三、規(guī)范排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)

(五)規(guī)范排污許可證的申領(lǐng)與核發(fā)。企事業(yè)單位應(yīng)按相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)定提交申請(qǐng)材料，申報(bào)污染物排放種類、濃度、總量和去向等。環(huán)境保護(hù)部門對(duì)符合要求的企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)核發(fā)排污許可證，對(duì)存在疑問的開展現(xiàn)場(chǎng)核查。發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期五年。上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)監(jiān)督抽查，有權(quán)依法撤銷下級(jí)環(huán)境保護(hù)部門作出的核發(fā)排污許可證的決定。現(xiàn)有排污許可證及其管理須按國(guó)家統(tǒng)一要求及時(shí)進(jìn)行規(guī)范。

(六)合理確定許可內(nèi)容。根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)評(píng)要求等，在排污許可證中依法合理確定許可排放的污染物種類、濃度、總量和去向等事項(xiàng)，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。經(jīng)省人民政府依法依規(guī)清理整頓并符合要求的建設(shè)項(xiàng)目，納入排污許可管理范圍。縣級(jí)以上人民政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施中對(duì)企事業(yè)單位有更加嚴(yán)格排放控制要求的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證中予以明確。

(七)分步實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋。排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的全覆蓋，2017年12月31日前，組織開展《磷化工行業(yè)污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南》《汞、錳污染物排放行業(yè)污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南》和《磷化工行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》《汞、錳污染物排放行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》編制;2018年12月31日前，完成全省磷化工行業(yè)和汞、錳污染物排放行業(yè)固定污染源排污許可證核發(fā)。

四、嚴(yán)格落實(shí)固定污染源環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任

(八)落實(shí)按證排污責(zé)任。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)部門申領(lǐng)排污許可證，其中，燃煤發(fā)電(含單臺(tái)200MW及以上自備電廠)、生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)向省環(huán)境保護(hù)廳申領(lǐng)排污許可證，按照簡(jiǎn)化管理行業(yè)實(shí)施排污許可管理的企事業(yè)單位向縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門申領(lǐng)排污許可證，其余企事業(yè)單位原則上在市(州)級(jí)環(huán)境保護(hù)部門申領(lǐng)排污許可證。企事業(yè)單位對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行;落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項(xiàng)環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度、總量和去向等達(dá)到許可要求;明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺接受監(jiān)督檢查。

(九)實(shí)行自行監(jiān)測(cè)和定期報(bào)告。企事業(yè)單位應(yīng)依法依規(guī)開展自行監(jiān)測(cè)，安裝或使用監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設(shè)備正常運(yùn)行，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺(tái)賬，安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應(yīng)如實(shí)向當(dāng)?shù)睾秃税l(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會(huì)公開污染物排放數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。實(shí)際排放情況與排污許可證要求不符的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)睾蜕霞?jí)環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。

五、全面提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精細(xì)化水平

(十)嚴(yán)格依證開展監(jiān)管執(zhí)法。依證監(jiān)管是排污許可制實(shí)施的關(guān)鍵，重點(diǎn)檢查許可事項(xiàng)和管理要求的落實(shí)情況。通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、執(zhí)法監(jiān)測(cè)、核查臺(tái)賬等手段，核實(shí)企事業(yè)單位排放數(shù)據(jù)和環(huán)境保護(hù)工作執(zhí)行情況報(bào)告的真實(shí)性，判定是否達(dá)標(biāo)排放并核定排放量。企事業(yè)單位在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)可作為環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)，按照“誰核發(fā)、誰負(fù)責(zé)”的原則定期開展排污許可證審查，排污許可證的監(jiān)管執(zhí)法以屬地管理為主，核發(fā)部門隨機(jī)實(shí)施抽查。核發(fā)排污許可證后，應(yīng)及時(shí)開展檢查;對(duì)有違規(guī)記錄的，應(yīng)提高檢查頻次;對(duì)污染嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)加大監(jiān)管執(zhí)法頻次與處罰力度，推動(dòng)去產(chǎn)能工作。現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定應(yīng)記入排污許可證管理信息平臺(tái)。

(十一)嚴(yán)厲查處違法排污行為。根據(jù)違法情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)和關(guān)閉等措施，嚴(yán)厲處罰無證和不按證排污行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。環(huán)境保護(hù)部門檢查發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與環(huán)境管理臺(tái)賬、排污許可證執(zhí)行報(bào)告等不一致的，可以責(zé)令作出說明，對(duì)未能說明且無法提供自行監(jiān)測(cè)原始記錄的，依法予以處罰。

(十二)綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制政策。對(duì)自愿實(shí)施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量，且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大電價(jià)等價(jià)格激勵(lì)措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。與擬開征的環(huán)境保護(hù)稅有機(jī)銜接，交換共享企事業(yè)單位污染物排放數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)信息，引導(dǎo)企事業(yè)單位按證排污并誠(chéng)信納稅。排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證、排污交易的管理載體，企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場(chǎng)交易。

(十三)提高管理信息化水平。將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，及時(shí)公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息，公布不按證排污的企事業(yè)單位名單，并納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)的范圍。建立健全納入排污許可管理的企事業(yè)單位守信激勵(lì)和失信懲戒制度。與環(huán)保舉報(bào)平臺(tái)共享污染源信息，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)無證和不按證排污行為。依法推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

六、做好排污許可制實(shí)施保障

(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)要高度重視排污許可制實(shí)施工作，明確目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施計(jì)劃，確保按時(shí)限完成排污許可證核發(fā)工作。在排污許可證核發(fā)過程中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定，不得收取任何費(fèi)用;認(rèn)真做好排污許可制推進(jìn)期間各項(xiàng)環(huán)境管理制度的銜接，避免出現(xiàn)管理真空。省環(huán)境保護(hù)廳要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，確保取得實(shí)效。

(十五)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。加大對(duì)排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。組織各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化地方政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，樹立企事業(yè)單位持證排污意識(shí)，有序引導(dǎo)社會(huì)公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。